«А чтобы вырвать корни, нужно рыть гораздо
глубже. Необходимы системные меры по изменению многих экономических и
управленческих институтов.
Когда мы возбуждаем уголовное
дело, то бьем уже по хвостам, реагируем на свершившийся факт. Мы должны
упреждать, профилактировать коррупцию. Мы должны сделать так, чтобы в одних
случаях коррупция стала невыгодной, в других — легко раскрываемой, а в третьих
— и вообще невозможной.
Сильная экономика, честная власть - это тот фундамент независимости
Беларуси и процветания нации, это идеал, к которому мы должны стремиться.
Страна у нас одна, другой нет и
не будет. Надо помнить: мы уйдем — придут другие. А Беларусь останется.
Давайте же все вместе сделаем
так, чтобы нам — тем, кому сегодня доверена судьба Отчизны, — не было стыдно ни
перед предками, ни перед потомками, ни перед Историей!».
Из Послания от 22 апреля 2014 г.
Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко
белорусскому народу и
Национальному собранию Республики Беларусь
«Сильная экономика и честная власть — фундамент
независимости страны
и процветания нации»
Начало формирования правовой базы направленной на
борьбу с коррупцией в новейшей истории Республики Беларусь берет свое начало с момента издания
30 июня 1995 г. Указа Президента Республики Беларусь N 244 «Вопросы
Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией
при Совете безопасности Республики Беларусь».
С этого момента за 20 лет было принято большое
количество правовых актов, считающиеся лицами их принявшими, направленными на:
-
профилактику коррупционных деяний;
-
выявление коррупционных деяний;
-
пресечение коррупционных деяний;
- равенства
перед законом за совершение коррупционных деяний;
- неотвратимости
ответственности за совершение коррупционных деяний;
-
усиления ответственности за совершение коррупционных деяний;
- устранения
последствий коррупционных деяний.
Основополагающими из них на наш взгляд являются (приводиться исходя даты
принятия):
- Декрет Президента Республики Беларусь 12 февраля 1997 г. N 2 «О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь».
- Закон Республики Беларусь 19 июля 2000 г. N 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности».
3.
Закон
Республики Беларусь 26 мая 2003 г. N 199-З «О ратификации Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию», которая была принята Советом Европы 27 января 1999 г.
4.
Закон
Республики Беларусь 25 ноября 2004 г. N 344-З «О ратификации Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции», которая была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 31 октября
2003 г.
- Закон Республики Беларусь 20 июля 2006 г. N 165-З «О борьбе с коррупцией», (именуемые далее по тексту Закон РБ «О борьбе с коррупцией») в который в порядке совершенствования и усиления борьбы с коррупцией были внесены пять раз изменения и дополнения.
6.
Закон Республики Беларусь 10 ноября
2008 г. N 453-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»
7.
Закон Республики Беларусь 4 января
2014 г. N 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»
- Закон Республики Беларусь 30 июня 2014 г. N 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения».
С участием представителей Республики Беларусь, Межпарламентской
Ассамблеи государств-участников СНГ, были приняты:
1.
Модельный
закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003г.
Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ.
2.
Рекомендации по
совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере
противодействия коррупции», приняты в г.
Санкт-Петербурге 23.11.2012г. Постановлением 38-17 на 38-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Анализируя, на сколько эффективно созданная,
институтами государственной власти, за 19 лет, нормативно правовая база
позволяет осуществлять;
-
профилактику коррупционных деяний;
-
выявление коррупционных деяний;
-
пресечение коррупционных деяний;
- равенства
перед законом за совершение коррупционных деяний;
- неотвратимости
ответственности за совершение коррупционных деяний;
-
усиления ответственности за совершение коррупционных деяний;
- устранения
последствий коррупционных деяний.
Нами было установлено:
I
Согласно Уголовному кодексу
и Кодексу об административных правонарушениях Республики Беларусь (именуемые далее по тексту УК и КоАП), коррупция не является
преступлением и не является административным правонарушением, и ни разу не
упоминается в тексте этих кодексов, как в прочем и в
текстах остальных кодексов Республики Беларусь. Это несколько странно в свете
развернутой борьбы с коррупцией как с общественно опасным явлением, и
определенным:
- в п. 1 ст. 1
Закона РБ «О борьбе с
коррупцией» понятием коррупции:
«коррупция - умышленное использование государственным должностным или
приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного
положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным
получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания
преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного
должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица
путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства,
обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это
государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное
должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при
исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей».
- в п. 1 ст. 11
УК понятием преступления:
«1. Преступлением признается
совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие),
характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и
запрещенное им под угрозой наказания».
- в п. 1 ст. 2.1.
КоАП понятием
административного правонарушения:
«1. Административным
правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся
иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или
бездействие), за которое установлена административная ответственность».
Как и являются странным:
- определённые в
статье 20 Закона РБ «О борьбе с
коррупцией», 12 составов правонарушений образующих деяния, создающие условия для коррупции;
-
определённые в статье 21 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», 10 составов правонарушений образующих коррупционные деяния;
ни отнесены, ни в УК к уголовно наказуемым
деяниям, ни в КоАП к административным
правонарушениям.
По каким же статьям УК, привлекают коррупционеров к
уголовной ответственности?
Исходя из вышеизложенного, коррупционеров привлекают к
уголовной ответственности ни за совершенные ими деяния признаваемые Законом РБ
«О борьбе с коррупцией» как деяния, создающие
условия для коррупции и как коррупционные деяния, а в основном по статьям предусмотренные Главой 35
«Преступления против интересов службы» УК:
- Статья 424. Злоупотребление властью или служебными полномочиями
- Статья 428. Служебная халатность
-
Статья 431. Дача взятки
-
Статья 432. Посредничество во взяточничестве
-
Статья 433. Принятие незаконного вознаграждения
Которые
(как и другие статьи УК применяемые к коррупционерам):
1. В Уголовном кодексе Белорусской ССР 29 декабря 1960 г., имели
иную нумерацию, вследствие чего эти статьи не приняты в связи усилением
ответственности за совершение
коррупционных преступлений и не являются результатом 19 летней кропотливой
работы по совершенствованию уголовного законодательства в части обеспечения равенства перед законом за совершение
коррупционных преступлений и неотвратимости ответственности за их совершение;
2.
Применяются в уголовном праве с 1 апреля
1961 года (дня вступления в силу Уголовного кодекса Белорусской ССР 29
декабря 1960 г.), в случае совершения (не
совершение) поступка или действий (бездействий) не признаваемых Уголовным кодексом как преступление, а необходимость привлечения к уголовной
ответственности лица их совершавших основывается какими-то причинами и
обстоятельствами, так как по этим статьям формально можно привлечь должностное
лицо нарушившее Правила внутреннего распорядка, повлекшее причинение ущерба в соответствующем
размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо
государственным или общественным интересам;
3.
Не содержат в структуре
своих норм:
- определённых в
статье 20 Закона РБ «О борьбе с
коррупцией», составов правонарушений образующих деяния, создающие условия для коррупции;
-
определённые в статье 21 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», составов правонарушений образующих коррупционные деяния;
Причем даже
возбудить уголовное дело по этим статьям можно не на всякого коррупционера, не
говоря о привлечении его к уголовной ответственности, многочисленные материалы
и факты имеющиеся у нас подтверждают это.
Так
если с заявлением с фактами в отношении:
-
лица, должность которого
включена в кадровый реестр Главы
государства Республики Беларусь;
-
судьи;
-
прокурора;
совершившего деяния признаваемые Законом РБ «О борьбе с
коррупцией» как деяния,
создающие условия для коррупции и как коррупционные деяния, в государственные органы или в органы
дознания и следствия, обратиться пенсионер, простой рабочий или служащий. То эти лица не смогут быть привлечены к
уголовной ответственности, так как с момента подачи такого заявления, автоматически
включается особая процедура
самозащиты коррупционной системы и её участников, основанная на:
1.
Нормах
Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (именуемые далее
по тексту УПК), в частности закрепленных в Главе 49
«Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц».
2. На отсутствии в УК, уголовной ответственности за:
-
Отказ в публикации в СМИ информации о совершении правонарушений,
создающие условия для коррупции или о совершении коррупционных правонарушений
-
Преследование за публикацию в СМИ информации о совершении правонарушений,
создающие условия для коррупции или о совершении коррупционных правонарушений
-
Преследование граждан за сообщение о совершении правонарушений, создающие условия
для коррупции или о совершении коррупционных правонарушений
-
Не сообщение государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией,
информации, свидетельствующими о коррупции или о фактах совершении
правонарушений, создающие условия для коррупции или о совершении коррупционных
правонарушений
-
Сокрытия лицами государственных органов, осуществляющим борьбу с коррупцией
информации, свидетельствующими о коррупции или о фактах совершении
правонарушений, создающие условия для коррупции или о совершении коррупционных
правонарушений
-
Не принятия лицами государственных органов, осуществляющим борьбу с коррупцией
должных мер в отношении информации, свидетельствующей о коррупции или по фактам
совершении правонарушений, создающие условия для коррупции или по фактам
совершении коррупционных правонарушений
3.
На отсутствии в УПК,
норм и процедур предписывающих:
3.1. Сообщать лицам, принимающим решения в соответствие, со статьёй 468-2. УПК:
-
о возбуждении уголовного дела;
-
о привлечении в качестве подозреваемого;
-
привлечении в качестве обвиняемого;
(в отношении лиц
к которым на основании Главы 49 УПК, применяется особый порядок производства по
уголовному делу)
о поступлении заявления, с фактами совершения этими
лицами деяния признаваемого Законом РБ «О борьбе с коррупцией» как деяние, создающие условия для
коррупции или как коррупционное деяние.
3.2.Предоставлять лицам, указанным
выше, материалы предварительной
проверки заявлений по фактам совершения деяния признаваемого Законом РБ «О борьбе с коррупцией» как деяние, создающие условия для
коррупции или как коррупционное деяние, лицами к которым на основании Главы 49 УПК, применяется особый порядок
производства по уголовному делу.
3.3.О проверки и утверждения
соответствующим прокурором, постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела за деяния признаваемые Законом РБ «О борьбе с коррупцией» как деяния, создающие условия для
коррупции и как коррупционные деяния, в отношении лиц к которым на основании Главы
49 УПК, применяется
особый порядок производства по уголовному делу.
Отсутствие в УК и УПК понятия – коррупция, а также не признание:
- определённых в
статье 20 Закона РБ «О борьбе с
коррупцией», 12 составов правонарушений образующих деяния, создающие условия для коррупции;
-
определённых в статье 21 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», 10 составов правонарушений образующих коррупционные деяния;
уголовно наказуемыми деяниями.
Порождает
следующие правовые последствия, в правоприменительной практике, борьбы с
коррупцией:
1. В
соответствии с подследственностью, определенной пунктами
1- 2 статьи 182. «Подследственность»
УПК, за совершение коррупционных деяний предусмотренных статьями 20
- 21 Закона РБ
«О борьбе с коррупцией», имеющими признаки указанные в статьях Главы 35 «Преступления против интересов службы» УК, предварительное
следствие не производится ни следователями Следственного комитета Республики
Беларусь, ни следователями органов государственной безопасности.
2.
Если как за совершение коррупционных деяний предусмотренных
статьями 20 - 21 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», будет осуждено должностное
лицо, по одной из ниже перечисленных статей УК:
-
пункту 2 статьи 425. Бездействие должностного
лица
-
пункту 1 статьи 426. Превышение власти или
служебных полномочий
-
пункту 1 статьи 427. Служебный подлог
-
статье 428. Служебная халатность
-
статье 429. Незаконное участие в
предпринимательской деятельности
-
пункту 1 статьи 431. Дача взятки
-
пункту 1 статьи 432. Посредничество во
взяточничестве
-
пункту 1 статьи 433. Принятие незаконного
вознаграждения
которые относиться к умышленным преступления, за совершение
которых УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двух
лет или иное более мягкое наказание.
То согласно пункта
2 статьи 12 Категории преступлений УК, будет считаться, что данное должностное
лицо (коррупционер) осужден за совершение преступления не представляющего
большой общественной опасности.
3.
Согласно статьи 64. Обстоятельства,
отягчающие ответственность УК, совершение:
- определённых в
статье 20 Закона РБ «О борьбе с
коррупцией», 12 составов правонарушений образующих деяния, создающие условия для коррупции;
-
определённых в статье 21 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», 10 составов правонарушений образующих коррупционные деяния;
не
являются обстоятельствами,
отягчающими уголовную ответственность.
4.
Не смотря на содержание норм
ратифицированных Республикой Беларусь:
-
Конвенции Совета Европы
«Об уголовной ответственности за
коррупцию» от 27 января 1999 года, подписанную Республикой Беларусь в г.
Страсбурге 23 января 2001 года (именуемые далее по тексту Конвенции
СЕ
«Об уголовной ответственности за коррупцию»);
-
Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных
Наций 31 октября 2003 года (именуемые далее по
тексту Конвенции
ООН
против коррупции);
К лицам
совершившим:
- определённые в
статье 20 Закона РБ «О борьбе с
коррупцией», правонарушения
образующие деяния, создающие условия для коррупции;
-
определённые в статье 21 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», правонарушения образующие коррупционные деяния;
и осуждённым, за преступления, в СМИ трактуемые как,
коррупционные преступления, в обычном порядке, без каких либо изъятий и
ограничений, подлежат к применению в общем порядке нормы нижеперечисленных
статей УК:
-
Статья 39. Обоснованный риск;
-
Статья 40. Исполнение приказа или распоряжения;
-
Статья 65. Назначение наказания при рецидиве
преступлений;
-
Статья 83.
Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности;
-
Статья 84.
Освобождение от наказания в связи с истечением сроков давности исполнения
обвинительного приговора;
-
Статья 88. Освобождение от уголовной
ответственности в связи с деятельным раскаянием;
-
Статья 88-1. Освобождение от уголовной
ответственности в связи с добровольными возмещением причиненного ущерба
(вреда), уплатой дохода, полученного преступным путем;
-
Статья 90. Условно-досрочное освобождение от
наказания;
-
Статья 91. Замена неотбытой части наказания
более мягким;
-
Статья 95. Амнистия;
-
Статья 97. Погашение судимости;
-
Статья 98. Снятие судимости.
II
23 ноября 2012 г. на тридцать восьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, были приняты «Рекомендации по совершенствованию
законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции» (Постановление
N 38-17 от 23 ноября 2012 года), в разделе 1.1,
которого указано:
Далее в подпункте 4.8, вышеуказанных рекомендаций указано:
«В
законодательстве государства в соответствии с международными стандартами должно
быть установлено требование об обязательности устранения последствий
коррупционных правонарушений, в том числе определены гражданско-правовые
средства защиты лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, путем
применения следующих мер:
конфискация
незаконно полученных денег, ценностей и иного имущества;
признание
недействительными нормативных правовых актов, решений, сделок и иных действий,
принятых (совершенных) в результате коррупционных правонарушений;
признание
ничтожности сделки, заключенной вследствие коррупционного правонарушения;
возмещение
вреда, в том числе морального, причиненного коррупционным правонарушением;
правовая защита
и социальная реабилитация лиц, которым причинен вред в результате совершения
коррупционного правонарушения.
Законодательством
государства могут быть предусмотрены иные меры устранения последствий
коррупционных правонарушений информационного, общесоциального и иного
характера».
Но вышеуказанные рекомендации так и не нашли своего воплощения в Гражданском кодексе Республики
Беларусь (именуемые далее по тексту ГК), при
внесении в него после 23 ноября 2012 г., многочисленных изменений и дополнений.
Кроме того, для
устранения всем известных причин и условий способствующих коррупционерам:
1. При определённых в Налоговом кодексе Республики
Беларусь условиях:
-
законно льготировать налоги и
прибыль полученную субъектом хозяйствования в результате совершения в
гражданском обороте коррупционного правонарушения (проведения коррупционных
сделок), и не опасаться взыскания ее в бюджет;
-
законно льготировать обороты
связанные с совершением в
гражданском обороте коррупционного правонарушения (проведением коррупционных
сделок).
2. При определённых в
таможенном законодательстве условиях,
законно пользоваться таможенными льготами и преференциями при совершения
коррупционного правонарушения (проведения коррупционных сделок) входе
осуществления ВЭД.
3. Легально регистрировать имущество
полученное при совершении в гражданском обороте коррупционного
правонарушения (проведения коррупционных сделок), не опасаясь его конфискации
на стадии регистрации.
4. При определённых в Банковском кодексе Республики
Беларусь условиях:
-
осуществлять расчеты при совершении
в гражданском обороте коррупционного правонарушения (проведения коррупционных
сделок), не опасаясь их отзыва;
-
на льготных условиях получать банковские кредиты
при совершении в гражданском обороте коррупционного правонарушения
(проведения коррупционных сделок), не опасаясь перерасчета процентов по ним.
Несмотря на содержание норм пунктов 1 - 2 статьи
8 Модельного закона «Основы
законодательства об антикоррупционной политике», принятым в г.
Санкт-Петербурге 15.11.2003г. Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, установившими:
«Статья 8. Классификация коррупционных правонарушений
1. К
коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции
гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные
правонарушения, а также преступления.
2. К
гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками
коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения,
предусмотренных соответствующими статьями гражданского кодекса государства, а
также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных соответствующими
статьями того же кодекса».
И
то, что деликтом (от лат. delictum) является, незаконное действие, правонарушение,
вызвавшее нанесение ущерба и влекущее за собой обязанность его возмещения.
В ГК в течение более 10 лет, с момента принятия
вышеуказанных норм, так и не были включены:
- ни понятия коррупционного правонарушения
связанного с отношениями регулируемыми гражданским законодательством
(коррупционной сделки);
-
ни способа определения коррупционного правонарушения
связанного с отношениями регулируемыми гражданским законодательством
(коррупционной сделки);
Отсутствия вышеуказанных норм так же не
позволяет, установить в ГК норму, согласно которой:
«При установлении в порядке предусмотренном
законодательством, что юридическое лицо (субъект хозяйствования) причастно к
совершению коррупционного правонарушения связанного
с отношениями регулируемыми гражданским законодательством (к проведению
коррупционных сделок), либо изначально было создано для их совершений
(проведений), указанное юридическое лицо (субъект хозяйствования) на основании
заявления прокурора по решению суда может быть ликвидировано, с взысканием в
бюджет прибыли и всего полученного от совершения коррупционного правонарушения связанного с отношениями регулируемыми
гражданским законодательством (проведения коррупционных сделок), а его учредители и
руководители сопричастные к совершению коррупционного правонарушения связанного с отношениями регулируемыми
гражданским законодательством (к проведению коррупционных сделок), несут солидарную
гражданско-правовую ответственность при недостаточности имущества подлежащего к
взысканию в бюджет».
Сопоставление норм проекта Закона
Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» (именуемые далее по тексту проект Закона РБ
«О борьбе с коррупцией»), с вышеизложенным, а также с нормами:
1.
Конвенции об
уголовной ответственности за коррупцию», принятой Советом Европы
27 января 1999 г.
2.
Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции», принятой Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 31 октября 2003 г.
3.
Модельным
законом «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятым в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003г.
Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ.
4. Закона Республики Беларусь 20 июля 2006 г. N 165-З «О борьбе с
коррупцией».
5. Закона
Республики Беларусь 10 ноября 2008 г. N 453-З «Об основах деятельности по
профилактике правонарушений».
6.
Рекомендациями по
совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в сфере
противодействия коррупции», принятыми в г.
Санкт-Петербурге 23.11.2012г. Постановлением 38-17 на 38-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
7. Закона
Республики Беларусь 4 января 2014 г. N 122-З «Об основах деятельности по
профилактике правонарушений».
8.
Закона Республики Беларусь 30 июня 2014 г. N
165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным
путем, финансирования террористической деятельности и финансирования
распространения оружия массового поражения».
9. Постановления Совета Министров Республики Беларусь 2 февраля 2009 г. N
130 «Об утверждении Положения о порядке применения мер по обеспечению
безопасности некоторых участников уголовного процесса и других лиц».
10. Федерального Закона Российская Федерация 20 августа 2004 года
N 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
11. Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 Г. N
200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 -
2008 годы»».
12. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N
630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
13. Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N
664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим,
свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в
установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты».
14. Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 134
«Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
15. Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. N
953 «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения
защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства».
Свидетельствует, что предложенный проект Закона РБ «О борьбе с коррупцией» продолжает многолетнею традицию имитации этой борьбы и ее «забалтованние», а
вместо устранения условий и причин способствующих коррупции и усиления реальной
ответственности как за приготовления к совершению так и за совершение
коррупционных деяний, направлен по сути на увеличения количества и усложнение «очищающих»
«обрядовых (ритуальных)» процедур и действий, совершение, прохождение и
выполнение которых, видимо по мнению разработчиков законопроекта, лишит
коррупционеров и членов их семей на генетическом уровне не только
дееспособности к совершению коррупционных деяний но и мыслей об их совершении,
выработают у чиновников после их
совершения, прохождения и выполнения стойкий иммунитет, к коррупционной
деятельности, передаваемый по наследству. Вследствие чего после совершения всех
обрядовых действий, лицо совершившее, или совершающие коррупционные действия
(поступки, деяния), но не привлеченное по тем или иным причинам к
предусмотренной ответственности, на основании совершенного обряда, на законных
основаниях не может считаться коррупционером, а совершенные ими коррупционные
действия (поступки, деяния) - коррупционными правонарушениями. При этом для
разработчиков законопроекта не важно сколько будет затрачено рабочего времени,
бумаги и иных государственных ресурсов оторванных из реального сектора экономики,
для совершения предлагаемых «обрядовых (ритуальных)» процедур и действий,
сколько людей будет вовлечено в сам «обряд (ритуал)» (в участии и в контроле),
и сколь за время проведения всех предлагаемых «очищающих» «обрядовых
(ритуальных)» процедур и действий, с
учетом затраченных средств, можно было бы сделать в масштабах государства
действительно полезного.
Аналогичные выводы также напрашиваются,
если сравнить проект Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» с:
-
«бесшумными» более эффективными методами и
способами используемыми органами государственной безопасности Республики
Беларусь для исполнения возложенных на них, многие годы, статьёй 2 Закона РБ
«Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», задач,
которые ни менее сложны и также значимы для государства как и борьба с
коррупцией;
-
опытом предупреждения коррупции за рубежом,
в частности в Италии и в Сингапуре.
Если бы не решение Президента Республики Беларусь о всенародном обсуждении, принятого им
во исполнение статей 37, 40, 59 Конституции Республики Беларусь, установившей:
«Статья
37. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении
государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных
представителей.
Непосредственное участие граждан в
управлении делами общества и государства обеспечивается проведением
референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и
местного значения, другими определенными законом способами.
Статья 40. Каждый имеет право направлять личные или
коллективные обращения в государственные органы.
Государственные органы,
а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу
в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен
быть письменно мотивированным.
Статья 59. Государственные органы, должностные и иные лица,
которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей
компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод
личности.
Эти органы и лица несут
ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности».
разработчики проекта Закона РБ «О борьбе с
коррупцией»:
-
создали бы очередную «Потемкинскую
иллюзию»;
-
повторили бы методику и тактику используемую,
для нивелирование ответственности за нарушение законодательства об
обращениях граждан, которая направлена на искоренение бюрократизации государственного аппарата как одного
из коррупционного фактора.
Так в
частности, под возможным предлогом совершенствования усиления борьбы с
бюрократизацией государственного аппарата и улучшения качества работы
государственного аппарата с обращениями граждан, в текст статьи 9.13 КоАП, имеющий следующие содержание:
«Статья 9.13. Нарушение законодательства об
обращениях граждан
Нарушение законодательства об обращениях граждан -
влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых
величин».
Многостраничным Законом Республики Беларусь 12 июля
2013 г. N 64-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях и процессуально-исполнительный кодекс
Республики Беларусь об административных правонарушениях», используемым
разработчиками, для отвода внимания от сути и логики вносимых изменений:
-
депутатов Палаты представителей;
-
депутатов Совета Республики;
-
Президента Республики
Беларусь.
Были внесены изменения, в результате которых текст статьи
9.13 КоАП, имеет следующие содержание:
«Статья 9.13. Нарушение законодательства об обращениях граждан и
юридических лиц
Отказ в приеме
обращения гражданина или юридического лица, либо нарушение установленных сроков
рассмотрения такого обращения, либо неинформирование заявителя о решении, принятом
по результатам рассмотрения обращения, либо неправомерный отказ заявителю в
ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению
обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению
нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя -
влекут наложение
штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
Данными виртуозными и элегантными действиями
разработчиков, по сути являющиеся коррупционными:
1.
Были
исключены основные базовые составы административной ответственности за нарушение законодательства
об обращениях граждан и юридических лиц, законодательства
направленного на борьбу с
бюрократизацией государственного аппарата как с коррупционным фактором.
2.
В
целях исключения уголовной ответственности за деяния указанные в диспозиции
вновь водимой статьи 9.13 КоАП, данные
деяния перенесены из УК в КоАП.
Это подтверждается:
-
содержанием
нормы статьи 204. «Отказ в предоставлении гражданину информации» УК:
«Статья 204. Отказ в
предоставлении гражданину информации
Незаконный отказ должностного
лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и
материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные
интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной такой
информации, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и
законным интересам гражданина, -
наказываются штрафом или
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью».
-
в связи тем что
указанные составы входят в определённые
в статье 20 Закона РБ «О борьбе с коррупцией», составы правонарушений образующих деяния,
создающие условия для коррупции, в следствие чего являются правонарушениями образующими деяния,
создающие условия для коррупции, и в случае
причинения существенного вреда правам и
законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, данные
деяния подлежали уголовной ответственности по статьям: 424. Злоупотребление властью или служебными полномочиями, 425.
Бездействие должностного лица, 426. Превышение власти или служебных полномочий, УК.
3. Уменьшена
в двое максимальная ответственность за нарушение законодательства об
обращениях граждан и юридических лиц, законодательства направленного
на борьбу с бюрократизацией государственного аппарата как с коррупционным
фактором.
Разработчики проекта Закона РБ «О борьбе с
коррупцией»:
1.
Зная:
-
что Конституцией (Основным
Законом) Республики Беларусь 1994 года» принятой в новой редакции предложенной
Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в результате проведенного 24
ноября 1996 года республиканского референдума, установлено:
«Статья 1.
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое
государство.
Статья 2.
Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью
и целью общества и государства.
Статья 7. В
Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
Статья 8.
Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного
права и обеспечивает соответствие им законодательства».
-
что имплементацией (от лат .
impleo - наполняю, исполняю), является - осуществление, исполнение государством
международных правовых норм;
-
что согласно статей 21 - 22 Закона
РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
Они должны были, из Модельного закона «Основы
законодательства об антикоррупционной политике», принятого в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003г. постановлением № 22-15 на 22-ом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, после 10 лет
его принятия, перенести в проект Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», нормы Модельного закона не
отраженные ранее в этом Законе, так как знали что эти нормы, исходя из
содержания преамбулы к нему, были участниками
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, в состав которых
входили представители Республики
Беларусь, приняты:
«исходя
из необходимости обеспечения надлежащего государственного управления,
укоренения демократических начал, гласности и контроля в деятельности
государственных и муниципальных органов власти, укрепления доверия граждан к
власти;
в
утверждение принципа бескорыстного и ответственного служения лиц, наделенных
публичным статусом, гражданам, народу и государству;
в
подтверждение стремления власти к самоограничению, созданию стабильных правовых
основ предупреждения коррупции и совершенствованию национального
законодательства с учетом норм международного права о противодействии
коррупции;
с
осознанием того, что коррупция представляет серьезную угрозу национальной
безопасности, функционированию публичной власти на основе права и закона,
верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной
справедливости; затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной
экономики;
в
развитие конституционной обязанности государства защищать права и свободы
человека и гражданина, поддерживать конкуренцию и свободу экономической
деятельности».
Но игнорируя это, в проект Закона РБ «О борьбе с коррупцией» не были
перенесены:
-
ни понятия
отсутствующие ранее в Законе (без определения которых реальная
правоприменительная деятельность по борьбе с коррупцией невозможна), такие например как:
«Коррупционное правонарушение;
Лица,
имеющие публичный статус;
Меры
реализации антикоррупционной политики;
Антикоррупционный
мониторинг;
Антикоррупционная
экспертиза правовых актов;
Антикоррупционные
стандарты;
Субъекты
антикоррупционной политики;
Субъекты
коррупционных правонарушений;
Предупреждение
коррупции;
Коррупциогенный
фактор;
Показатели
коррупционной пораженности;
ни нормы, являющееся
инновационными для Закона РБ «О борьбе с коррупцией», что
подтверждается даже ознакомлением с содержанием
Модельного закона «Основы
законодательства об антикоррупционной политике»:
Статья 27. Антикоррупционные стандарты в сфере
осуществления государственных и муниципальных закупок
Статья 32. Приоритетные направления международного
сотрудничества в сфере антикоррупционной политики
2. Зная, что согласно
содержания «Общих положений» «Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств-участников
СНГ в сфере противодействия коррупции», принятых
в г. Санкт-Петербурге 23.11.2012г. постановлением
№ 38-17 на 38-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ (в состав которых входили представители Республики
Беларусь):
«Законодательство
государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере
противодействия коррупции базируется на конституции, специальных законах по
противодействию коррупции, нормах гражданского, административного, уголовного,
уголовно-процессуального законодательства, иных нормативных правовых актах,
действующих в сфере противодействия коррупции, а также признанных ими
международных договорах.
Учитывая,
что коррупция угрожает верховенству закона, стабильности демократических
институтов, правам человека и моральным устоям общества, подрывает принципы
надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости,
препятствует конкуренции и экономическому развитию, связана с организованной
преступностью, превратилась в межнациональное явление, которое затрагивает
общество и экономику всех стран, государства-участники СНГ полагают, что для
эффективного предупреждения данного явления и противодействия ему необходимы
всеобъемлющий и междисциплинарный подход, надлежащее правоприменение в ходе
уголовного и гражданского судопроизводства, производства по административным
делам, основанное на общепризнанных принципах и нормах международного права
сотрудничество всех государств для обеспечения эффективности своих усилий в
данной области при поддержке и участии гражданского общества, неправительственных
и иных организаций, расширение, активизация и надлежащее осуществление
международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере.
В
целях совершенствования правового регулирования противодействия коррупции для государств-участников
СНГ разработаны настоящие Рекомендации, основанные на общепризнанных принципах
и нормах международного права и международных договоров, зафиксированных в Конвенции
ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенции
ООН против коррупции, Конвенции
Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от
преступной деятельности, Конвенции
Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции
Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции
Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом
иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих
сделок, Международном кодексе
поведения государственных должностных лиц».
Не посчитали
нужным, реализовать в проекте Закона Республики Беларусь «О борьбе с
коррупцией», Рекомендации по совершенствованию
законодательства государств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции, в следствие чего эти рекомендации
разработанные в том числе представителями Республики Беларусь, в
правоприменительной деятельности в Республике Беларусь не будут использоваться.
Сопоставление проекта Закона РБ
«О
борьбе с коррупцией», с вышеизложенным, с не имплементацией в него норм только из
двух правовых актов, и только принятых Межпарламентской Ассамблей
государств-участников Содружества Независимых Государств, в состав участников
которой входили представители Республики Беларусь, свидетельствует, что исполнение
общепризнанных принципов и нормы международного права и международных
договоров, зафиксированных в:
- Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности;
- Конвенции ООН против коррупции;
- Конвенции Совета Европы об отмывании,
выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;
- Конвенции Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию;
- Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию;
- Конвенции Организации экономического
сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок;
- Международном кодексе поведения государственных должностных
лиц;
в исполнение которых были приняты
эти акты (о чем в них непосредственно указано),
направленных на:
-
профилактику коррупционных деяний;
-
выявление коррупционных деяний;
-
пресечение коррупционных деяний;
- равенства
перед законом за совершение коррупционных деяний;
- неотвратимости
ответственности за совершение коррупционных деяний;
-
усиления ответственности за совершение коррупционных деяний;
- устранения
последствий коррупционных деяний.
в
очередной раз в Республике Беларусь переноситься на неопределённый срок.
Вышеизложенное
свидетельствует либо о низкой правовой квалификации лиц сопричастных к
подготовке проекта Закона РБ «О борьбе с коррупцией», и к его предоставлению для предварительного ознакомления
Президенту Республики Беларусь и как
следствие свидетельствует об несоответствии их занимаемым должностям, либо:
-
с учетом направленности
умысла - существенное причинение вреда правам и законным интересам граждан,
причинение вреда государственным и общественным интересам.
-
содержанием норм статей 4, 14,
22, 424 – 426 УК.
на покушение этих лиц к совершению преступлений ответственность за
совершение которых предусмотрены статьями 424 – 426 УК, так как умышленные и
осознанные действия (бездействия) этих лиц, непосредственно направленные на
совершение этих преступлений, не были доведены до конца по не зависящим от этих
лиц обстоятельствам – вмешательство Президента Республики Беларусь, перенесшего
решение данного вопроса на всенародное обсуждение.
Статьёй 50 Закона Республики Беларусь от
10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»,
установлено:
«Статья 50. Внесение проекта нормативного правового акта в
нормотворческий орган (должностному лицу)
Порядок внесения
проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу)
определяется настоящим Законом, иными законодательными актами Республики
Беларусь и актами соответствующего нормотворческого органа (должностного лица).
К проекту нормативного правового акта, вносимому в нормотворческий орган
(должностному лицу), в зависимости от его вида прилагаются:
сопроводительное
письмо и обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового
акта, включая финансово-экономическое обоснование;
документы,
содержащие информацию о согласовании (визировании) проекта нормативного
правового акта;
экспертные
заключения по проекту нормативного правового акта;
список лиц,
подготовивших проект нормативного правового акта;
иные документы,
относящиеся к проекту нормативного правового акта (по усмотрению субъекта,
вносящего проект).
В обоснование необходимости
принятия (издания) нормативного правового акта должна быть включена информация:
о целях
подготовки проекта нормативного правового акта, предмете правового
регулирования его структурных элементов, изменяющих существующее правовое
регулирование;
о проведенном
анализе законодательства Республики Беларусь и практики его применения,
законодательства иностранных государств, публикаций в средствах массовой
информации, обращений граждан и организаций, относящихся к предмету правового
регулирования проекта нормативного правового акта;
о всестороннем и
объективном прогнозе предполагаемых последствий принятия (издания) нормативного
правового акта;
о перечне
нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию
утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а также разработке в связи с
принятием (изданием) нормативного правового акта (при их наличии).
К проекту
закона, вносимому в Палату представителей и представляемому на рассмотрение в
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, также прилагаются:
документ,
подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее
поручение Правительству Республики Беларусь и согласие Правительства Республики
Беларусь на внесение законопроекта, если следствием принятия соответствующего
законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или
увеличение расходов;
документ,
подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь
Правительству Республики Беларусь внести предложение в Палату представителей и
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь об объявлении
рассмотрения проекта закона срочным;
документ,
подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь, если Правительство
Республики Беларусь потребовало, чтобы Палата представителей и Совет Республики
Национального собрания Республики Беларусь приняли решение, голосуя в целом за
внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики
Беларусь проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые
предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Правительством
Республики Беларусь;
документ,
подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь на внесение
законопроекта, если проект закона по содержанию расходится с временными декретами
или указами Президента Республики Беларусь и вносится не Президентом Республики
Беларусь;
документ,
подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь
Правительству Республики Беларусь внести проект закона, подготовленный в связи
с заключением, приостановлением действия или прекращением международного
договора Республики Беларусь;
информация о
назначении докладчика по проекту закона в Палате представителей и Совете
Республики Национального собрания Республики Беларусь;
документ,
подтверждающий, что Президенту Республики Беларусь направлены копии
законопроекта и сопроводительных документов к нему;
заключения
Национального центра законодательства и правовых исследований Республики
Беларусь и государственного учреждения "Научно-практический центр проблем
укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики
Беларусь", а также иные экспертные заключения, если они давались;
информация о
направлении в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь
законопроекта и предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь
сопроводительных документов к нему для включения в компьютерный банк данных
проектов законов Республики Беларусь.
К проекту закона, вносимому в Палату представителей Национального собрания
Республики Беларусь, прилагаются экспертные заключения по редакции проекта
закона, в которой он вносится в Палату представителей Национального собрания
Республики Беларусь. При этом, если в проект закона вносились изменения и (или)
дополнения, носящие технический характер, его повторное направление для
подготовки экспертных заключений не производится.
К проектам
законов о внесении изменений и (или) дополнений в закон, как правило,
прилагается таблица с указанием редакции статьи или иного структурного элемента
этого закона и редакции статьи или иного структурного элемента закона с учетом
предлагаемых проектом закона изменений и (или) дополнений.
Проект закона,
внесенный в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь с
нарушением требований, установленных частями
второй - пятой
настоящей статьи, может быть рассмотрен по решению Президента Республики
Беларусь или Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Проект
нормативного правового акта должен быть завизирован руководителем
государственного органа (организации), который вносит данный проект, а в его
отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности.
При внесении
проекта закона Президентом Республики Беларусь проект должен быть завизирован
руководителем уполномоченного структурного подразделения Администрации
Президента Республики Беларусь.
При внесении
законопроекта депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь либо инициативной группой граждан в соответствии со статьей
46 настоящего Закона проект закона визируется соответственно депутатом и
председателем (заместителем председателя) инициативной группы.
К проекту
закона, представляемому на рассмотрение в Совет Республики Национального
собрания Республики Беларусь, также прилагаются иные документы, предусмотренные
законодательными актами Республики Беларусь.
Проект
нормативного правового акта вносится в нормотворческий орган (должностному
лицу) на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на
электронных (магнитных) носителях».
Руководствуясь статьей 34 Конституции Республики Беларусь, установившей:
«Статья 34. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на
получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной
информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о
политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии
окружающей среды.
Государственные
органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить
гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами,
затрагивающими его права и законные интересы.
Пользование
информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести,
достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих
прав».
Полагаем, целесообразным просить Президента Республики
Беларусь, в порядке реализации
конституционных прав граждан:
1. Предоставить
возможность гражданам Республики
Беларусь ознакомиться с содержанием документов указанных в статье
50 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых
актах Республики Беларусь», непосредственно связанных, как
с принятием Закона РБ «О борьбе с коррупцией», так и с внесением в него
дополнений и изменений, разместив их на Национальном правовом Интернет-портале
Республики Беларусь.
2. Установить, перечень правовых актов подлежащих к включению
в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, на которые будет
распространяться аналогичные правила.
04 сентября
2014 г.
Председатель
Совета
ОО
«Центр по правам человека»
Левина Г.Т
Левина Г.Т
